政策緣起

固定污染源之空氣污染主要由各種燃燒、加熱過程、原物料本身成分或其製造過程中產生之污染逸散所致。然於60年代以前，我國污染管制工作皆以單純之「行政管制」模式為主，如排放標準、行為管制及許可制度，因此無法適當反應污染所造成之社會成本，且在執行上需耗費相當大的人力與物力，而亦缺乏誘因促使污染者主動改善污染，以致成效較有限。

鑒於民眾對於環境空氣品質之需求日漸殷切，環境部引進國外經濟合作發展組織提出「污染者付費」原則，運用「行政管制」與「經濟誘因」並存之雙軌管制制度，適當反映污染所造成之社會成本，期望於此管理制度執行下，提升污染源自發性進行污染改善之誘因，達到改善空氣品質之目標。

徵收制度推動

固定污染源空氣污染防制費(以下簡稱空污費)制度推動過程，進行長時間之規劃研議、專家諮詢、效益評估、學理論辯以及公眾參與，尤其，面臨壓力團體質疑、反彈與抗爭過程，終於在84年3月依據空氣污染防制法第16條第2項規定授權，發布「空氣污染防制費收費辦法」，並自84年7月1日正式實施，開徵硫氧化物(以下簡稱SOx)空污費，86年7月起開徵營建工程粒狀污染物空污費，87年7月開徵氮氧化物(以下簡稱NOx)空污費，96年1月開徵揮發性有機物(以下簡稱VOCs)空污費，99年1月加徵揮發性有機物有害個別物種空污費，107年7月開徵粒狀污染物、重金屬(包括鉛、鎘、汞、砷及六價鉻)及戴奧辛空污費，開徵迄今，復歷經環保團體及立法委員控訴與聲請釋憲等重大考驗，而獲得民眾肯定並穩健執行，在空氣品質管理工作上，邁向另一個里程碑。

為使空污費徵收策略達最佳之執行效益，空污費徵收制度係採因時制宜方式進行修正與推動，歷年主要推動重點為：

1. 一、依燃料使用量及油(燃)料種類之費率開徵空污費(84/7～87/6)：開徵初期環境部考量國內固定污染源其污染排放90%來自於燃料燃燒，經考量國內環境背景及行政可行性，綜合各界意見後乃依排放SOx之燃料使用量及含硫量開徵空污費，藉由此階段空污費開徵之經濟誘因，空氣中二氧化硫年平均濃度與83年(開徵前)比較，已由9ppb降至5ppb，顯示空污費徵收制度及燃料管制策略之實施，確實對於國內空氣品質之改善，有顯著的貢獻與成效。
2. 二、依實際污染排放量徵收空污費(87/7～95/12)：為進一步擴大減量誘因並符合污染源公平負擔之原則，並符合司法院大法官解釋「空氣污染防制法」立法精神，環境部自87年7月起改依實際排放量徵收空污費，並開徵NOx，藉由濃度高低不同訂有不同費率，鼓勵業者裝置防制設備，透過不同濃度不同費率價差之優惠費率機制，間接補貼業者設置防制設備之成本，減輕產業經濟衝擊。
3. 三、依實際排放量及累進費率徵收並開徵VOCs空污費(96/1～迄今)：鑒於空污費徵收制度自87年至95年期間，鼓勵公私場所加裝防制設備之階段性目標已達成，遂於96年重新檢討徵收制度、考量污染物種對環境損害程度及總量管制觀點，除改以實際排放量為費基，訂定三個級距適用費率外，並徵收造成空氣品質不良之臭氧前驅物VOCs，期藉由差別費率之繳費機制，擴大經濟誘因，以有效減少污染物排放。其後考量有害物種對人體健康危害性與致癌性，於99年加徵VOCs有害個別物種空污費，另鑑於細懸浮微粒及有害空氣污染物對影響呼吸系統、心血管疾病及死亡等之空氣品質皆有影響，於107年7月起開徵營建工程以外之粒狀污染物、鉛、鎘、汞、砷、六價鉻及戴奧辛等空污費，於112年7月，考量大型固定源應負擔更多排放量減量責任，再增加一個收費級距費率，期藉由累進費率之繳費機制，擴大經濟減量誘因，促使公私場所改變污染行為、增設防制設備及有效操作污染防制設備等方式，以達改善整體空氣品質之目標。
4. 四、調升秋冬空品不良季節之空污費費率(106/10起～迄今)：每逢秋冬季節，公私場所污染源排放之空氣污染物因氣候條件而不易擴散，致整體環境空氣品質不良。環境部為改善此一情形，於106年10月1日起實施季節性差別費率，為能持續強化減量誘因以改善空氣品質，於112年7月調升收費費率，以經濟誘因方式促使公私場所自願調整產能（降載或產能重新分配）或提高防制設備操作效率，降低秋冬季節之污染排放。

空污基金運用

為落實徵收之空氣污染防制費專款運用於空氣污染防制工作，固定污染源空污費由中央統籌徵收，並將徵收所得金額的60％直接撥交地方運用，而營建工程空污費則由縣市政府向營建業主開徵，全權由各縣市自行統籌運用。